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行政复议决定书(莆田皇冠)
发布时间:2016-12-06     点击数:    字号:T | T
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申请人:谢建成,男,1960316日出生

住所:莆田市城厢区华亭镇西沙村西埔92-1

申请人:陈天华,男,1966328日出生

住所:莆田市城厢区华亭镇西沙村西埔199

被申请人:莆田市环境保护局

住所:莆田市城厢区荔城中大道21691号楼

法定代表人:王世文,局长

申请人因对被申请人作出的《信访事项复查意见书》(莆环信复函〔201617号)及被申请人未依法履行查处莆田市皇冠制罐有限公司污染和破坏环境违法行为不服,向本机关申请行政复议。就申请人因对被申请人作出的《信访事项复查意见书》(莆环信复函〔201617号)不服的申请事项,本机关已作出《不予受理行政复议申请决定书》(闽环复议〔20165号)。就申请人因对被申请人未依法履行查处莆田市皇冠制罐有限公司污染和破坏环境违法行为不服的申请事项,本机关依法于201698日予以受理。20161031日经批准延期审理。现已审理终结。

申请人请求:

一是撤销被申请人作出的《信访事项复查意见书》(莆环信复函〔201617号);二是被申请人应当查处莆田市皇冠制罐有限公司污染和破坏环境的严重事件。

申请人称:

申请人向被申请人举报,莆田市皇冠制罐有限公司锅炉排放臭气、灰尘以及噪音等问题,已经严重影响周边农民的生活环境以及损害周边农民的身体健康。201674日被申请人作出《信访事项复查意见书》(莆环信复函〔201617号),把举报人的举报作为信访件处理。根据2014314日《最高人民法院bwin举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》(〔2013〕行他字第14号),申请人提起行政复议。具体如下:一是申请人请求被申请人提供2011124日莆田市皇冠制罐有限公司的环境影响评价审批手续等7个文件材料,被申请人没有答复,视同拒绝其提供以上7个文件。二是2016328日申请人向被申请人反映莆田市皇冠制罐有限公司锅炉排放臭气、灰尘以及噪音等问题,已经严重影响周边农民的生活环境以及损害周边农民的身体健康,请求查处。被申请人把“举报信”作为信访件,转给莆田市城厢区环保局。三是被申请人作出的《信访事项复查意见书》(莆环信复函〔201617号),违反《中华人民共和国环境保护法》第十九条的规定。被申请人认定莆田市皇冠制罐有限公司排放的污染物达标,与实际情况大相径庭。被申请人认定莆田市皇冠制罐有限公司的环境影响评价审批手续于2011124日由环保部门审批,却不提供审批文件。被申请人认定莆田市皇冠制罐有限公司的环保竣工验收审批手续于2016118日由莆田市城厢区环境保护局审批,莆田市皇冠制罐有限公司已经生产6年时间,莆田市城厢区环境保护局的个别领导干部才进行莆田市皇冠制罐有限公司的环保竣工验收审批手续。被申请人认定莆田市皇冠制罐有限公司的排污许可证编号3503022016000009,有效期限2021222日。被申请人不提供排污有效期限的开始时间,避开城市排水许可意见书,是故意隐瞒事实真相。四是被申请人作出的《信访事项复查意见书》(莆环信复函〔201617号)违反《中华人民共和国环境保护法》第二十九条。五是对于申请人的环境污染举报,被申请人没有进行相应的调查、监测、评估和修复制度,违反《中华人民共和国环境保护法》第三十二条和第三十四条。被申请人认定莆田市皇冠制罐有限公司的环保处理设施正常运行,是渎职的典型表现。

被申请人称:

莆田皇冠制罐有限公司2011124日通过城厢区环保局的建设项目环境影响报告表审批,后因扩大生产规模与增设2台燃天然气锅炉,2015929日通过城厢区环保局的建设项目环境影响补充报告表审批(莆城环评〔20158号),2016118日通过城厢区环保局的建设项目竣工环保验收审批(莆城环验〔20164号),并于当年223日取得排污许可证(证号:350302201600009),有效期限至2021222日。莆田皇冠制罐有限公司相关环保行政审批、验收、许可材料齐全,事实清楚。

bwin申请人认为被申请人没有提供7个文件材料以及莆田皇冠制罐有限公司排放的污染物达标与实际情况大相径庭的问题。被申请人认为,申请人要求提供的文件材料,莆田皇冠制罐有限公司已按《企业事业单位环境信息公开办法》的规定在该公司网站对环评报告及审批、竣工环保验收审批、排污许可证、污染物排放情况进行了公开;城厢区环保局的门户网站也对该公司的环评报告审批、竣工环保验收审批、排污许可证办理进行了公示,城厢区环保局与莆田皇冠制罐有限公司按照法律规定,均履行了责任和义务。被申请人作出的莆环信复函〔201617号《信访意见复查意见书》中告知了申请人可以通过相关网站查询相关资料。2016511日华测检测认证股份有限公司委托监测报告数据显示,莆田皇冠制罐有限公司生产废水达标排放,厂界噪声昼、夜均达标排放,2#线清洗、彩印及内涂工序产生的废气中颗粒物、臭气达标排放,厂界无组织排放废气中颗粒物、臭气浓度达标。2016719日莆田市环境监测中心站监督性监测报告(莆环测〔2016230)数据显示,莆田皇冠制罐有限公司生产废水达标排放,锅炉废气达标排放,靠近居民侧的清洗、底涂、彩印及内涂工序产生的废气中苯、甲苯、二甲苯及非甲烷总烃达标排放,靠近居民侧厂界(下风向)无组织废气中非甲烷总烃达标,靠近居民侧夜间厂界噪声超标排放。华测检测认证股份有限公司与莆田市环境监测中心站都是CMA认证单位,出具的监测报告具有法律效力。

bwin申请人提出的被申请人未依法查处莆田市皇冠制罐有限公司污染和破坏环境的严重事件,与事实不符的问题。被申请人称,申请人在2016325日通过来信反映“莆田皇冠制罐有限公司排放臭气和污水,臭气和污水影响环境和周边农民的生活”,被申请人根据《信访条例》第二十一条第三款规定,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,于325日下发交办函〔2016〕莆环信交字9号批转城厢区环保局处理。根据《信访条例》第二十一条“有关行政机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人”、第三十三条“信访事项应当自受理之日起60日内办结”,城厢区环保局2016329日出具《信访事项受理情况告知单》(莆城环告〔20163号)和2016526日出具《信访事项处理答复意见书》(莆城环信〔20163号)。201676日,申请人通过来信提出复查,被申请人于2016711日出具《环境信访事项复查受理告知单》(莆环信复函〔201615号),2016713日组织市、区二级环保局相关工作人员进行现场勘查,莆田皇冠制罐有限公司生产现状与其环境影响评价批复基本相符,环保治理设施与竣工环保验收批复要求也基本相符,有运转,且莆田市环境监测中心站于2016719日对其环保设施运转情况进行监督性监测,出具的监督性监测报告(莆环测〔2016230号)数据显示,莆田皇冠制罐有限公司生产废水达标排放,锅炉废气达标排放,靠近居民侧的清洗、底涂、彩印及内涂工序产生的废气中苯、甲苯、二甲苯及非甲烷总烃达标排放,靠近居民侧厂界(下风向)无组织废气中非甲烷总烃达标,靠近居民侧夜间厂界噪声超标排放。针对莆田皇冠制罐有限公司存在夜间厂界噪声超标排放情况,2016728日被申请人下发环境违法案件查处通知书(莆环查通〔201615号)责成城厢区环保局依法查处。201684日,被申请人作出了《信访事项复查意见书》(莆环信复函〔201617号),并于201685日通知申请人至现场签收送达回执。城厢区环保局于2016810日责令莆田皇冠制罐有限公司进行整改,要求采取有效的隔音减震、适当调整生产布局和作业时间等措施,减少噪声排放,防止噪声扰民。莆田皇冠制罐有限公司咨询多家环保公司协商有关噪声整治方案,于201693日与福州鑫业环保工程有限公司建立洽谈整体噪声超标整改方案(包括货场仓库改造工程、废铝车间南面新建仓库隔音工程),由于整改预算所需投入资金较大,涉及到项目改造的所需资金要按程序和流程报美国总部审批,目前尚未整改到位。据此,城厢区环保局根据《中华人民共和国噪声污染防治法》第十七条和《福建省环境保护条例》第三十条第一款拟向城厢区人民政府提请对莆田皇冠制罐有限公司下达限期治理的决定。

综上所述,被申请人称其作出的行政行为程序合法,事实清楚,证据确凿,符合法律规定。

本机关经审理查明:

申请人向被申请人来信反映,莆田皇冠制罐有限公司排放臭气和污水,臭气和污水影响环境和周边农民的生活。请求环保部门查处。2016325日,莆田市环境保护局作出信访交办函(莆环信交字〔20169号),将申请人相关申请事项转至城厢区环境保护局,要求其依法调查处理。

2016329日,城厢区环境保护局出具受理情况告知单(莆城环告〔20163号)。

201646日,城厢区环境保护局对申请人反映的情况进行了现场检查。

2016526日,城厢区环境保护局出具《信访事项处理答复意见书》(莆城环信〔20163号)并予以送达。

申请人对城厢区环境保护局作出的调查结果,向莆田市环境保护局提出复查申请。2016711日,莆田市环境保护局出具《环境信访事项复查受理告知单》(莆环信复函〔201615号)。

2016713日,莆田市环境保护局组织市、区两级环保部门进行现场检查。

2016719日,莆田市环境监测中心站受莆田市环境监察支队委托,对莆田皇冠制罐有限公司环保设施运行情况进行了监测。其监测报告(莆环测〔2016230)数据显示,莆田皇冠制罐有限公司生产废水达标排放,锅炉废气达标排放,厂界无组织废气中非甲烷总烃达标排放,彩印、内涂、底涂排放口非甲烷总烃达标排放,清洗废气排放口中氟化物、硫酸雾达标排放,彩印排放口苯系物达标排放,靠近居民侧夜间厂界噪声超标排放。

2016728日,针对莆田皇冠制罐有限公司存在夜间厂界噪声超标排放情况,莆田市环境保护局作出《环境违法案件查处通知书》(莆环查通〔201615号),责成城厢区环境保护局依法查处。

201684日,莆田市环境保护局作出《信访事项复查意见书》(莆环信复函〔201617号),并予以送达。

2016810日,城厢区环境保护局作出《责令改正违法行为决定书》(莆城环监责改〔201699号),责令莆田皇冠制罐有限公司就“夜间厂界噪声超标”情况进行整改。

另查明:20161010日,城厢区环境保护局上报城厢区人民政府《bwin对莆田皇冠制罐有限公司下达限期治理决定的请示》(莆城环〔2016159号),提请城厢区人民政府对莆田皇冠制罐有限公司下达限期治理决定。20161021日,莆田市环境保护局作出《莆田市环保局bwin莆田皇冠制罐有限公司污染环境举报事项的答复函》(莆环信复函〔201621号),对申请人就其举报莆田皇冠制罐有限公司锅炉排放臭气、灰尘以及噪音等问题,已经严重影响周边农民的生活环境以及损害周边农民的身体健康,请求查处的事项再次进行回复,并予以送达。

上述事实有下列证据证明:被申请人提供的《举报信》、《莆田市环境保护局信访交办函》(莆环信交字〔20169号)、《信访事项受理情况告知单》(莆城环告〔20163号)、莆田市城厢区环境保护局现场检查(勘察)笔录(201646日)、《信访事项处理答复意见书》(莆城环信〔20163号)及送达单、《举报事项复查申请书》、《环境信访事项复查受理告知单》(莆环信复函〔201615号)、莆田市城厢区环境保护局现场检查(勘察)笔录(2016713日)、《检测报告》、《监测报告》、《莆田市环境保护局环境违法案件查处通知书》(莆环查通〔201615号)、《信访事项复查意见书》(莆环信复函〔201617号)及相关送达回证、《莆田市城厢区环境保护局责令改正违法行为决定书》(莆城环监责改〔201699号)、《福建省建设项目环境影响报告表》及审批意见、《福建省建设项目环境影响补充报告》及审批意见、《建设项目竣工环境保护验收检测表》(莆环验〔201594号)、《莆田市城厢区环境保护局bwin莆田皇冠制罐有限公司建设项目竣工环保验收意见的函》(莆环验〔20164号)、《福建省排污许可证》(证书编号:3503022016000009)、《城市排水许可意见书》(编号:CXPSYJ2012〕第007号)、《bwin对莆田皇冠制罐有限公司下达限期治理决定的请示》(莆城环〔2016159号)、《莆田市环保局bwin莆田皇冠制罐有限公司污染环境举报事项的答复函》及送达回执等。

本机关认为:

根据《环境保护法》第十条第一款、第六十一条及《环境行政处罚办法》第十七条第一款的规定,对于申请人所反映的莆田市皇冠制罐有限公司锅炉排放臭气、灰尘以及噪声等问题,被申请人及其下级环境保护主管部门城厢区环境保护局均有管辖权,应当履行调查处理的法定职责。根据《环境行政处罚办法》第二十条第三款的规定,被申请人可以将本案履职申请转交城厢区环境保护局进行处理。被申请人以信访交办函方式将申请人相关申请事项转至城厢区环境保护局处理。城厢区环境保护局受理被申请人转交的举报后,即组织现场检查。被申请人亦组织市、区两级环保部门进行现场勘查,并根据莆田市环境监测中心站出具的《监测报告》作出《环境违法案件查处通知书》(莆环查通[2016]15号),责成城厢区环境保护局就莆田皇冠制罐有限公司夜间厂界噪声超标问题依法查处。城厢区环境保护局亦于2016810日责令莆田皇冠制罐有限公司就“夜间厂界噪声超标”进行整改。

综上,被申请人及其下级环境保护主管部门城厢区环境保护局在申请人提起本案复议申请前,已对申请人反映的事项进行现场检查,并将现场检查结果告知申请人;针对莆田皇冠制罐有限公司存在夜间厂界噪声超标排放的环境违法行为,莆田市环境保护局责成城厢区环境保护局依法作出查处并告知申请人,城厢区环境保护局也责令莆田皇冠制罐有限公司作出整改。被申请人及城厢区环境保护局在申请人提起复议申请前已履行法定职责。

综上,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定,本机关决定如下:

驳回申请人谢建成、陈天华的行政复议申请。

申请人如对本复议决定不服,可以在收到本复议决定书之日起15日内,依法向福建省福州市鼓楼区人民法院提起行政诉讼。

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